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学习十六届六中全会百问百答

日期:2012-10-27

    ●科学发展观对深化认识“社会管理规律”提出了哪些新课题?
    科学发展观提出,随着社会结构的变化,要全面分析、把握和加强社会建设和管理,深入研究社会管理规律,更新社会管理观念,推进社会建设和管理的改革创新,这就要深入认识在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下我国社会发展的特点和规律,深入认识和分析阶层结构、城乡结构、区域结构、人口结构、就业结构、社会组织结构等方面情况的发展变化和发展趋势,深入认识和分析我国社会利益结构、利益关系等方面情况的发展变化和发展趋势,深入认识和分析公共安全、社会治安等方面情况的发展变化和发展趋势,完善社会利益协调机制和社会纠纷调处机制,等等。这些都是新的实践和理论探索。
    ●社会建设为什么也要“以人为本”?
    马克思恩格斯把“每个人的自由发展”视作社会主义的本质特征,这一思想对于我们理解社会主义的目标和建设社会主义和谐社会具有重要的指导意义。以“以人为本”为本质和核心的科学发展观体现了马克思主义关于未来社会本质特征的基本观点,社会建设,理所当然地必须坚持“以人为本”。什么是以人为本?我认为应当从两个方面理解“以人为本”的意蕴。一方面,“以人为本”是指一切为了人民,一切依靠人民,一切发展成果由人民共享。另一方面,离开具体的现实的活生生的个人,对“人民”的理解就可能陷于抽象化。根据以往国际国内历史的教训,很容易在“人民”的名义下,忽视和抹杀对现实的个人的尊重,对“差异性”的包容。因此,讲“以人为本”一定要将尊重具体的每个个体的生命、尊严和价值,尊重每个个体的政治经济文化等基本权利视为题中应有之义。“尊重和保障人权”已写入宪法,成为国家建设和发展的理念,这是“以人为本”理念的重要体现。   
    ●为什么要建立健全反映群众诉求的渠道?
    市场经济是天然倾向于“强者”的制度安排,那么,对那些不适应市场竞争的失利者,即弱者的利益如何保护呢?这是市场经济制度内部必须加以正视和解决的问题。因此,在社会组织的安排中,必须制定对弱者进行合理救助的政策,为他们提供畅通的反映利益诉求的渠道。这是作为社会管理者的政府的责任,也是构建和谐社会的必然要求。近年来,一些地方政府与群众的矛盾呈现增长的趋势,一个重要的表现就是上访人员的大量增加。为什么这些本可以在基层解决的问题,却没有解决?主要原因是体制、机制性障碍在起作用。一些地方官员之所以漠视普通公民的诉求、推诿责任,最主要的原因是由于这些干部的政治生命不是掌握在普通的公民手中,只有当普通公民有权决定地方官员的命运时,普通公民用上访来表达自己的政治诉求的现象才会逐渐减少。同时,这也说明群众与政府之间沟通渠道不足,或者很不通畅。   
    ●为什么要加强对政府预算的审查和监督?
    审查预算是世界上各国议会最主要的职权工作之一。公共财政,议会控钱,已成为现代民主政治的精髓,也是人类政治文明的表现。任何政府都由人民的赋税建立,政府官员也都是由税收养活的。因而审议和规范政府的钱如何支配和使用,对各级人大和人大代表来说,自然是天经地义的。但很长时间以来,一些地方人民代表大会对各级政府的财政预算及其执行情况,尚未形成真正意义上的监督制约。人大不能够很好地对政府的预算进行审查,导致的直接结果是,纳税人的钱,没有人给以把关、监督,政府行为随意,浪费严重,各种不正之风和腐败行为滋生在所难免。中国目前存在的一些腐败现象,一个重要方面就是各级政府的财政预算缺乏有效的监督。有的地方,一座桥,刚修了不久就拆,拆了再修,很多类似的工程背后都隐藏着权钱交易和腐败。因此,各级人民代表大会要真正担负起对政府的预算进行审查的职责,使政府花纳税人的钱都有一个较为清晰的交待,这对于防止腐败,促进政府向公共服务方向转变,推进中国政治文明进程,构建一个和谐社会都具有重要作用。
    ●何为“社会主义核心价值体系”
    六中全会在总结近年来思想道德建设经验的基础上,明确提出了“建设社会主义核心价值体系”的重要观点。社会主义核心价值体系的基本内容是:马克思主义指导思想,中国特色社会主义共同理想,以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,社会主义荣辱观。一般认为,构建社会主义核心价值体系,应当具备以下几点:一是要坚持马克思主义在社会主义核心价值观培育中的指导地位,用马克思主义的立场、观点、方法来观察问题,正确认识社会思想意识中的主流与支流。二是要体现社会主义性质,我们与西方资本主义的本质区别在于是否达到“共同富裕”。三是要传承、借鉴民族精神和外来价值观的合理因素。社会主义核心价值观,要积极发掘中华民族几千年传承下来的精神遗产,以科学的态度,寻找民族文化中优秀的成分,予以发掘、归纳和整理。同时,积极借鉴外来价值观的积极因素。社会主义核心价值体系作为整个社会精神文化的思想内核,是和谐文化建设的根本,是和谐社会建设的精神动力。(以上由中央党校哲学部教授杨信礼作答)   
    ●和谐社会的管理格局应是什么样的?   
    建设社会主义和谐社会,必须加强社会建设和完善社会管理体系,健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。要加强基层建设,推进社会管理体制创新,建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络,形成对全社会有效覆盖和全面管理的体系。要深刻认识和把握新的历史条件下人民内部矛盾的特点和规律,完善处理人民内部矛盾的方式方法,注重从源头上减少人民内部矛盾的发生,建立健全社会矛盾纠纷调处机制,加强矛盾纠纷排查工作,依法及时合理地处理群众反映的问题。   
    ●构建和谐社会,需要一个怎样的收入分配体系?   
    合理调节收入分配是维护社会公平的一个重要问题。今后要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持各种生产要素按贡献参与分配。更加注重社会公平,加大收入分配调节力度,着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,规范个人收入分配秩序,努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平,特别要关注就业机会和分配过程的公平,严格执行最低工资制度,加大调节收入分配的力度,强化对分配结果的监管。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制,完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。(以上由国家发改委经济研究所副所长、经济学家杨宜勇作答)   
    ●为什么应将“转变政府职能”的理念引入政绩考核之中?   
    将“转变政府职能”的理念引入政绩考核之中,并将考核机制与激励机制紧密结合起来,是克服政府工作弊端的一种可取之道。具体地说,凡多做、做好了政府应当做的事,即出色完成了政府应当承担的职能,不仅给予肯定,而且加大激励,例如给予政府或部门的行政首长或相关的官员晋升、加薪、奖励;凡依然以政代企,以政代社,做了不属于政府应有职能范围内的事,不仅不能“加分”,而且应当“减分”。如果由此造成对企业、市场、社会带来不良后果的,还应当给予“黄牌警告”乃至行政处分,哪怕“加班加点”、“好心办坏事”的。至于少数官员通过“职能扩张”、“职能倒转”以谋取私利的,更加应当严加惩处,触犯刑律的,当由司法机关追究其刑事责任。这样做,一是正视政府部门与官员对自身利益的追求;二是引导这种利益追求与“转变政府职能”相一致,以推动政府改革的深化。这便是将“转变政府职能”的理念引入政绩考核之中的意义所在。   
    ●建设服务型政府,是否就不要监管了呢?   
    近年来,从理论界到政府一再强调建设“服务政府(行政)”的目标。从职能的角度讲,提出“服务政府(行政)”,旨在强调我们今天的政府主要应当更多地发挥“(公共)服务”职能,为社会提供足够有效的公共产品,而不是更多地发挥“管制”的职能。因此,理论界也有人提“从管制行政到服务行政”。但这决不是说政府只有“(公共)服务”一项职能,不需要发挥“市场监管”等其他功能。事实上,我国市场经济在今天还不成熟、不完善,市场运作中还存在许多不规范甚至不讲诚信乃至违法的行为,不少消费者深受其害。这就仍然需要发挥政府对市场进行监管的职能。千万不能因为强调了“服务政府(行政)”、提出了“从管制行政到服务行政”而忽视了必要的市场监管职能。(以上由复旦大学国际关系与公共事务学院教授浦兴祖作答)   
    ●为什么说“经济发展重在调节,社会发展重在建设”?   
    社会建设的思想我们过去也不断的提出,收效却不明显,这当然与我国的发展阶段和重视程度有关。更为重要的是,社会发展与经济发展的主体和动力不同。经济发展的主体——企业是由看不见的手——市场驱动的,具有追逐利润的内在动力。而社会方面的建设主要属于公共产品的领域,这些方面市场是失灵的,如果政府不能认清这一点,根据经济发展水平自觉加强社会发展,就会出现“经济一条腿长,社会一条腿短”的现象。因此,经济发展重在调节,社会发展重在建设。为了实施科学发展,构建和谐社会,政府必须纠正“越位”、“错位”、“不到位”的现象,切实负起社会发展的重要责任。   
    ●如何看待构建和谐社会对当代中国的特殊重要性?   
    从中国发展的实际进程看,发达国家用100年、200年时间走完的现代化路程,我们希望在30年、50年走完。既然如此,社会变革就会很大,而社会结构、组织、制度安排等不可能像发达国家那样依靠自发的力量而实现变迁。资本主义的发展过程,充满了社会动荡和混乱,它们花了很长时间才形成现在稳定发展的局面。但中国没有时间折腾,因此,建设和谐社会的任务对中国既紧迫又十分繁重,这就要求政府对社会发展进行有力领导,号召全社会形成社会建设的合力。比如,要加紧建立完善公共危机的应急机制,形成调节利益冲突的缓冲机制,表达群体愿望的政治协调机制,发展完善社会组织,发挥其对社会矛盾的调节作用,等等。六中全会《决定》表明我们党对中国特色社会主义发展规律的认识更加深入。

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